关于2026年度扎实推进乡村全面振兴加快农业农村现代化的实施意见

做好2026年全市“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，以推进乡村全面振兴为总抓手，锚定农业农村现代化目标，学习运用“千万工程”经验，努力把农业建成现代化大产业，使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好。

一、全力提高粮食综合产能

（一）持续抓好粮油作物生产。坚持“稳面积、增单产”两手发力，聚焦粮油高产优质片区、生产重点村及规模种植主体，推广单产提升关键技术，深化农资打假，确保全年粮食播种面积、总产保持在148万亩、71万吨以上。强化粮油生产价格、补贴、保险等政策支持和协调，调动农民种粮积极性。健全现代粮食仓储物流体系，实施粮食节约和反食品浪费行动。加强农业防灾减灾能力建设。

（二）抓好重要农产品稳产保供。落实“菜篮子”责任制，构建多元化食物供给体系。完成绿色蔬菜保供基地建设任务，推进城市周边蔬菜保供基地建设，全年蔬菜播种面积和总产稳定在42万亩、95万吨以上。发布全市养殖水域滩涂规划（2017—2030年）修编，水产养殖面积稳定在32万亩左右。落实国家生猪产能调控政策，巩固生猪等畜禽产能，能繁母猪存栏稳定在1.5万头左右，规模养猪场保有量稳定在40个以上。

（三）加强高标准农田建设管护和耕地保护。编制《常州市逐步将永久基本农田建成高标准农田工作方案》，分年度落实建设任务，年内建设高标准农田4.3万亩。强化耕地保护与质量提升，推动秸秆深翻还田，健全耕地保护动态监测体系，落实“以补定占”的耕地占补平衡制度。大力推进零散耕地整合和撂荒耕地复耕复种，推进补充耕地和高标准农田一体化建设，更新划定永久基本农田储备区。

二、加快建设农业现代化大产业

（四）构建现代农业产业体系。推动溧阳市现代农业产业园入选2026年国家现代农业产业园项目立项名单。培优做强优势特色产业，推动10亿元级县域特色产业涉农区全覆盖。统筹发展农产品生产加工流通，建强优势主导产业链，推动延链补链、集群发展。加大农产品品牌培育力度，持续发布正面清单，打造特色鲜明、竞争力强的市域区域公用品牌。加强农产品市场体系建设，健全冷链物流信息网络。

（五）强化农业农村重点项目建设。高质量推进100项以上农业农村重点项目建设，健全落实项目供地、用电跟踪等推进服务机制。加强市、区、镇三级招商联动与部门横向协作，年内新招引总投资超1000万元重点项目不少于50个，其中总投资超10亿元项目不少于2个，超亿元项目不少于10个。

（六）加快农文旅融合发展。加快农业与文化、教育、体育、康养、旅游等产业深度融合，因地制宜打造宠物经济、赛事经济、银发经济等。开展农文旅融合重点项目建设，推广IP形象和文创产品，打响“乡约常州”农文旅品牌。深入实施提振消费专项行动，开展助农直播，依托苏超、村BA等体育赛事，打造复合型消费场景。加大农文旅线路建设和推广，串联乡村微景观、农业产业和农耕文化，建成一批特色鲜明的乡村旅游线路。

（七）推进农业绿色生态发展。加快推进农产品质量安全管理立法工作，探索实施农产品品质评价和分等分级，农产品监测合格率稳定在98%以上，绿色优质农产品比重保持在75%以上。深化太湖综合治理专项行动，围绕化肥农药绿色高效施用、农田排灌系统及池塘生态化改造、畜禽粪污综合利用、“两废”回收利用等重点领域，推进环保督察验收销号。提升农业绿色发展监测效能和结果运用，探索稻田碳汇核算与交易试点。坚定不移推进长江十年禁渔。

三、提升科技强农整体效能

（八）加强农业科研力量建设。实施种业振兴“揭榜挂帅”项目，在水稻、家禽、生猪、水产、中草药等领域开展种业科技创新，确保稻麦、畜禽良种覆盖率稳定在95%以上，打造种业创新矩阵。开展新一轮现代农业科技创新中心建设，支持水稻研究所等科研主体有效链接高校院所和新型研发机构等技术资源，建强立华华东优质禽育种农业农村部重点实验室，积极组织申报国家和省级重点实验室。创新农业科技体制机制，支持企业牵头或参与国家和省科技计划项目，分层分类培育一批涉农高新技术企业、“专精特新”企业。

（九）加快农业设施装备升级。构建以农机装备研发制造企业为主体的全产业链，加强高端农机装备丘陵山区宜机化研发。大力发展设施农业，推进产地烘干中心、标准化设施棚室、渔业工厂等建设，推广植物工厂、集约化养殖等模式。持续抓好特色农业生产全程机械化应用基地建设，打造机械化生产应用精品场景。

（十）推动“人工智能+农业”发展。聚焦“耕、种、管、收”等关键作业环节，加大对智慧农业关键技术的研发投入，降低技术应用成本，推动智慧农业技术在更广范围、更深层次应用。建立健全农业数据共享机制，打破数据壁垒，促进农业数据的开放共享和开发利用。打通信息技术、无人技术等转移渠道，支持人工智能+种养殖、美丽乡村、低空经济和农文旅融合等场景建设。

四、拓宽农民增收致富渠道

（十一）深入推进茅山老区帮促行动。优化完善常态化帮扶政策和工作体系，持续推进重点帮促项目，做好本轮帮促行动收官工作，确保经济相对薄弱村集体经营性收入年增幅超过全市平均水平。支持茅山中药材传承和创新发展，扩大茅苍术等道地药材试点种植规模。做好原建档立卡对象分类管理，提高农村低收入群体增收能力。

（十二）强化农民增收举措。加强稳岗就业政策支持，健全农民工工资“月结月清”支付机制。对农村劳动力和农业转移人口开展职业技能培训，年内培训5000人次以上。推动新型农业经营主体支持政策与带动农户增收挂钩，促进小农户和现代农业有机衔接，通过保底收益、入股参股、资产租赁等方式，推动增值收益分配向农户倾斜。

（十三）发展新型农村集体经济。推动村级联合成立“强村公司”，支持探索资源发包、物业出租、资产参股、村企共建等多元化发展路径，新增经营性收入超500万元村10个。探索“基础收益+超额分红”模式，明确村集体、农户、运营方分成比例，稳定村集体收益保障。建立市级集体经济项目储备库，优先支持资产利用率高、带动就业强的项目，严控集体经营风险。持续开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动，引导农村产权流转交易市场健康发展。

五、创造乡村优质生活空间

（十四）统筹优化乡村空间布局。强化国土空间规划引导，以市域一体化发展为目标，推进环长荡湖地区空间协同研究，促进常金同城、常溧一体发展。实施现代化美丽宜居小城镇建设行动，推动多元特色发展。组织推进镇级国土空间规划编制，推进镇村布局规划动态更新。加强乡村规划管理，用好用实乡村规划师队伍，提升乡村规划编制质效。加快完成农业农村“十五五”乡村全面振兴规划编制工作。

（十五）建设宜居宜业和美乡村。有序推进省级宜居宜业和美乡村建设，坚持以点串线，以线带面推进和美乡村联建联创，探索乡村片区组团发展新模式，力争年内培育省级宜居宜业和美乡村20个以上、片区1—2个。丰富乡村多元运营业态，加强运营主体与村集体、村民紧密型利益联结，完善多元主体参与的乡村建设及运维实施机制。加强传统村落保护发展，积极开展省级特色田园建设示范项目创建。全面推进农房自主更新。

（十六）推进农村环境面貌整治。整村推进农村人居环境整治提升，常态化开展村庄清洁行动，动态消除农村黑臭水体。加快推进农田风貌提升项目，启动低矮老旧设施大棚和看护房改造提升工作，年内改造提升设施大棚6万平方米以上，拆除或改造提升看护房50个以上。推动农村厕所、生活污水及垃圾处理设施设备等一体化运行管护，年内新改扩建农村公厕80座，农村生活污水处理设施正常运行率不低于95%，农村生态河道覆盖率达70%以上。

（十七）完善农村基础设施体系和农村公共服务供给。实施新一轮农村公路提升行动，年内新改建农村公路30公里，改造农村公路桥梁6座，保持农村公路危桥动态清零。巩固提升农村供水供电供气保障水平，推动行政村新能源充（换）电设施全覆盖。开展“信号升格”专项行动，试点建设万兆光网。稳慎优化农村中小学及幼儿园布局，深入实施县域普通高中振兴行动计划。扎实推进医疗卫生强基工程，提档升级县域医共体与农村区域性医疗卫生中心建设水平。合理拓宽基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用覆盖面。健全农村居民医保连续参保激励约束机制，完善乡村三级养老服务网络体系，深化乡镇敬老院改革，鼓励发展农村互助养老。稳步提高城乡居民基础养老金标准。强化农村妇女、留守儿童及困境儿童关爱服务保障。

（十八）深化乡村治理体系和农村精神文明建设。深化党建引领基层治理，推广“儒林实践”等经验做法，提升“精网微格”效能，构建共建共治共享的基层善治新格局。持续整治形式主义为基层减负，加强村委会规范化建设，深化整治群众身边的不正之风和腐败问题。统筹推进好新一轮全国文明单位、文明村镇、文明校园等示范创建活动。持续推进农村移风易俗，探索推广新风礼堂、丧事简办奖励金等有效措施。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，防范化解农村重点领域安全风险。

六、强化农村体制机制创新

（十九）进一步优化农村基本经营制度。推进新型农业经营主体高质量发展，培优培强一批标杆型家庭农场和农民合作社。全面启动第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，探索放活土地经营权有效途径。加快区域性农业综合服务中心建设，健全基层农技推广体系，推广常州苏合农服“两端联动中间”全链条服务模式，构建便捷高效的农业社会化服务体系。深化供销合作社改革。

（二十）盘活利用农村各类资源资产。优化宅基地审批管理机制，规范宅基地线上审批程序和办理时限，有序探索闲置农房盘活利用方式。开展第二批乱占耕地建房整治。有序开展农村集体经营性建设用地入市，稳步推进全域土地综合整治。强化城乡建设用地增减挂钩指标和新增建设用地计划统筹，单列农村一二三产业融合发展用地计划，保障村民住宅、乡村建设和乡村产业发展用地需求。

（二十一）完善乡村振兴投融资机制。持续加大财政支农投入力度，健全资金分配与使用绩效挂钩机制，强化涉农资金项目全过程监管。推动“常农贷”业务发展，构建“常农分”评价模型，推动银行机构开展精准融资对接和金融服务。强化构建政策性保险保基本、商业性保险强保障的多层次农业风险保障体系，发挥农业保险“稳定器”的作用。推动政策性农业信贷担保提质增效，引导开展“粮安贷”工作，切实降低种粮经营主体融资成本。

（二十二）加强乡村人才队伍建设。统筹抓好村（社区）“两委”换届工作，做好全市村集体经济组织换届选举，加强“两委”班子教育管理监督，推进“定制新农干”培育。深入实施“新农人”培育三年行动，发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。建立多层次的农业农村人才培养体系，支持建设创客基地，年内培训培养1000名以上高素质农民和新农人。

全市要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，切实把解决好“三农”问题作为重中之重，强化乡村振兴责任制落实，真抓实干、久久为功，不断推动农业农村现代化工作取得新突破、开创新局面，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。