常农计〔2014〕9号

常财农〔2014〕39号

常州市农业委员会常州市财政局

关于印发2014年度市级现代高效设施农业建设项目招标指南的通知

各辖市（区）农林（业）局、财政局：

根据市委、市政府下发的《关于深化农村改革 加快推进城乡发展一体化三年行动计划》、《关于推进农业现代化工程建设的实施意见》、《关于加快推进现代农业产业园区建设的意见》、《关于加快发展高效设施农业的意见》等文件精神，为加快推进我市农业基本现代化进程，促进产业结构转型升级，持续加大现代农业产业园区、国家现代农业示范区建设力度，促进现代农业的规模化、高效化、园区化，促农业增效、农民增收，2014年全市继续开展实施现代高效设施农业项目建设，以此推动上述工作。现将2014年市级现代高效设施农业建设项目招标指南印发给你们（详见附件1）。有关事项通知如下：

一、调查论证

各辖市（区）要根据指南要求，结合当地资源和农业现代化发展需求，组织申报单位做好项目的投标工作。要强化项目前期工作，对拟投标项目的建设条件、建设规模和社会、经济、生态效益等进行全面系统的调查分析论证，明确项目资金的筹措渠道和筹措方式，落实建设地点，科学组织项目申报。

二、投标要求

凡参加本次投标的单位必须同时符合以下条件，以及本通知的各项规定：

（一）项目申报单位为常州市具有独立法人资格的农业企事业单位或农业（民）合作经济组织，以及村民委员会或镇级人民政府。对经营性质的申报单位，单位负责人要与相关注册登记资料一致，拥有土地、水面的使用权属证（或者土地承包书）或证明材料，实行企业化经营，独立核算，自负盈亏，并具备承担项目所必需的基础设施条件、科技开发力量、资金配套能力和良好的运行机制。

（二）项目基地要集中连片，形成规模，并达到项目招标指南中规定的起点规模要求，要建立与农民的利益联结机制，通过土地流转、定单收购等方式带动一定数量的农户，对基地农户提供技术指导等社会化服务，项目资金主要用于现代高效设施农业生产设施等基础建设补贴。

（三）对承担过财政支农项目的单位，要求其近三年来承担的省、市级项目实施及管理情况较好，并已通过项目验收（不含未到期的项目，截止到2014年1月30日）。对考核获得优秀的单位在同等条件下优先立项，对考核结果不合格的单位，取消申报资格。

（四）申报单位具备相应的经营管理、资金自筹能力和科技应用、开发能力，申请财政补助与单位自筹资金的比例不低于1:3。

（五）上年已立项过的项目单位，今年原则上不再接受申报。若今年项目另选新址或有新的建设内容，可依据实际情况进行申报。

（六）项目单位财务管理规范。项目单位认真执行财经纪律，具有专职财会人员，会计核算规范，内部管理制度健全。财会人员须具备上岗资格，掌握计算机操作基本技能。

（七）严肃项目的申报（投标）工作。项目单位应认真进行项目调查论证，实事求是编报实施方案。凡订立合同时实际需实施的项目内容与所申报（投标）的项目内容相差较多的项目，一律予以取消。

三、项目申报

（一）各辖市（区）农林（业）局、财政局负责组织和指导本地区项目的投标工作，并对投标的项目进行认真审查和筛选。凡不符合条件的项目，一概不予受理。

（二）申报单位按照本指南的要求编制项目实施方案，填制财政部统一制发的《财政农业专项资金管理标准文本》，并提供相关项目核心技术、实施路线、建设目标、项目基地建设平面图等内容的附件资料。

（三）经审查和筛选后，各辖市（区）农林（业）局、财政局对拟投标的项目进行汇总（汇总表另行下达），并联合行文上报市农委、财政局。

（四）项目投标文件、《标准文本》及有关附件的书面材料均为A4纸规格，将项目申报材料的纸质材料与电子文档分别报送市农委科教处、市财政局农业处各一份。

（五）投标截止日期为2014年4月30日，逾期不予受理。

四、项目和资金管理

市对各地投标的项目，将按照本指南要求，按照公平、公正、公开的原则组织专家进行项目评审，严格筛选，择优立项，经项目公示、政府领导批准同意后实施。市将根据专项资金的总规模，对各地的项目补助进行控制，并采取以下措施加强管理：

（一）实行项目合同管理。市、辖市（区）农林（业）、财政部门与项目单位签订项目合同书，项目单位根据项目合同组织实施，不得擅自调整项目的实施内容和更改资金使用计划。如因重大情况发生变动，需报市农业委员会和市财政局书面同意后方可调整。

（二）财政报账制。项目资金专帐核算、专款专用，严格按照合同预算进行使用和报账（报账凭证须具合法性和时效性）。项目财政补助资金按照常财农[2002]15号文件规定实行县级财政报账制管理。

（三）项目资金拨付。市级现代高效设施农业项目补助资金报账拨付，按照项目实施进度进行，项目验收前，按项目资金90%报帐，余下的10%待项目验收合格后拨付。

（四）项目单位单独设账。按照省财政厅苏财农〔2002〕78号文件进行项目资金核算，按照市财政局常财农〔2005〕44号文件规定，规范项目支出原始凭证管理。严禁白条报支，大额项目款不得用现金支付。

（五）项目申报单位责任制。建立“谁推荐、谁主管、谁负责”的工作原则和责任追究问责制度，防止项目建设与项目管理相脱节。各辖市（区）农业、财政部门要对所申报的项目真实性负责，在项目申报过程中要积极调查、认真考证，保证所申报的项目单位有能力承担项目实施，项目实施工程中，项目单位若不具备条件继续组织实施，或在项目合同期内出现停工或延期的，各辖市（区）要及时地向市农业、财政部门通报情况。如在项目检查过程中出现上述问题，各辖市（区）农业、财政部门要给出书面解释，否则市将视情况（后果）给予批评或处罚。

（六）资金审计制。项目竣工后由有资质的中介机构进行项目资金审计，并出具审计报告。

（七）项目标识。项目承担单位要在项目实施区域的明显位置设置标识牌。标识牌应注明项目名称、建设内容、建设时间、项目负责人等。

（八）报告验收制。项目承担单位在项目实施期间向市、辖市（区）农业部门、财政部门报告项目进展情况，项目完成前半个月报送项目执行完成情况，各辖市（区）对项目进行验收与绩效评价考核，并将项目验收结果和总结材料报市农业、财政部门，市农业、财政部门必要时进行抽查验收，最后将项目实施情况与检查验收情况向市政府报告。

附件：1. 2014年市级现代高效设施农业建设项目招标指南

2. 项目承诺书

3. 附报资料

 附件地址：附件1、2、3

                                          常州市农业委员会      常州市财政局

                     2014年4月4日