常州市新北区目前承担家庭农场联盟和闲置农房盘活利用两项省级农村改革试验任务。自2019年以来，按照省级总体部署和要求，聚焦发展难题，在改革重点环节和关键任务上开展探索试验和制度创新，为全区乡村振兴发展不断注入新的动力，以农村改革的实际成效让农民群众有更多的获得感、幸福感。

一、搭建共享平台，提供多元服务，推动家庭农场联盟高质量发展

（一） 以平台为核心，建立高效运行的工作机制

全区由奔牛笨笨家庭农场等发起，注册登记了新农家庭农场联盟。2020年以来，已建立包含一个主体、一个中心、一个平台、一个体系、一个清单、一支队伍“六个一”内涵的家庭农场综合信息管理服务平台，发展了核心家庭农场成员92家。在运行中，探索成立了“成员大会（代表大会）-理事会-监事会-运营委员会-咨询委员会”的工作机制，让家庭农场主、销售单位、技术能人等参与到联盟日常工作中来，共同研究生产标准、营销策略、发展战略等问题，形成了广泛参与的运营方式。联盟还探索建立了家庭农场综合信息管理服务平台；开发了新农联盟公众号、农场小管家、农场在线销售平台等小程序，聚焦家庭农场经营过程中“产前、产中、产后”的共性问题。

（二） 围绕“1+5+N”重点，拓展联盟服务功能

在“1”个承担发展管理的综合服务中心基础上，联盟同步设立瓜果、水产等“5”个专业服务站，提供包括农业政策咨询、生产技术指导、发展规划指导、农业保险服务等“N”项服务内容的服务清单，不断提高服务能力。目前新北家庭农场联盟初步完成了辖区瓜果、水产、蔬菜、林果、水稻5个板块18个重要农产品生产技术管理标准的制定。联盟还通过注册统一商标品牌、搭建产品销售微信小程序、采用“门店+活动”“分散+集中”模式等，为家庭农场提供“线上+线下”全方位的产品销售服务，并帮助农户实现信用担保、财务报表、代记账等方面需要，推动75家农户注册使用“随手记APP”。在活动开展方面，联盟通过政策宣传、资源整合、品牌建设、辅导员建设、产品展销等服务，充分发挥桥梁纽带作用，为家庭农场发展增信赋能。

（三） 融合多方力量，创新共进共赢的合作模式

联盟将分散的生产、经营力量组合，并积极争取系统外和社会资源支持，主动与金融保险机构对接，将规模经营主体和一批支持家庭农场建设的金融企业、一批拥有成熟经营体系的农业企业联合在一起，为家庭农场发展增效赋能。2020年以来，通过与江苏省农科院、扬州大学、邮储银行、保险公司等建立了共建合作关系；通过参与美丽乡村项目建设，开展与村组、村合作经济组织签订联建合作关系。纵向与村、企携手，横向与同行互行，实现了“资源整合、共享平台、共同发展”的合作模式。

二、吸引社会资本，突出项目示范，唤醒乡村沉睡农房资源

一是系统化谋划，加强改革试验政策引领。先后成立由区领导牵头的城乡融合和乡村振兴工作专班，将闲置农房盘活利用列入全区深化改革工作要点，逐项落实改革试验任务。发挥制度在改革试验中的先导作用，研究制定《常州市新北区农村农房改造试点建设管理办法》，统筹考虑闲置农房盘活利用和农房改造试点工作，设立专项支持政策，推进农房改建和利用；研究闲置农房和宅基地退出政策，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩等政策，为乡村振兴提供土地等要素保障。目前相关文件政策正在征求意见中；研究制定利用闲置农房发展乡村民宿的制度标准。由农业农村局牵头，协调教育、住建、公安、市管、消防等部门，探索对民宿的房屋设置、卫生安全等方面进行了范围界定，相关办法已形成讨论稿。同时，《新北区农村一二三产业融合发展奖补办法》中，明确鼓励农户利用自有闲置住宅等开办民宿，对符合条件的一次性给予每张床位2500元的补助，正常运营后，全年经营开票额10万元以上的，一次性给予每张床位2000元补助。

二是项目化推进，推动改革成果落地见效。下发《新北区实施省级农村改革试验区（闲置农房盘活利用）重点任务》，将改革试验具体工作推进落实到每个项目中，挂图推进，确保完成改革试验任务。如东南村收储5户闲置农房，吸引社会资本开办的稻田理想民宿今年4月份开业，运营状况良好；梅林村梅林居、匠心铺等文旅项目顺利实施；任葛村以“花开西庄”为主题，共收储13间闲置农房，租赁房屋16间，总面积8000多平方米，招引“于归咖啡”等新业态20多个，开业4个月以来游客量突破5万人次。全区初步形成了由村集体统一收储，专业运营团队（如隐居乡里、伴城伴乡、临平文旅）驻村整体运作的新方式，乡村建设发展的内涵进一步提升。

三是规范化管理，以改革试验资金撬动多方投入。制定印发《新北区省级农村改革试验区奖补资金使用管理办法（试行）》，规定奖补资金主要支持方向和使用范围，对闲置农房盘活利用中产生的收储、建造成本、招商运营费用等工作进行重点奖补，推动工商企业、基金等社会资本多元化投入。如东南村民宿由西夏墅镇平台龙西田园乡村建设公司和社会资本融商智投共同投资，并成功引入常州市乡村振兴发展基金之美丽乡村民宿一号子基金出资，任葛村的闲置农房盘活项目带动社会资本投资2000多万元。